2月27日，国家金融监督管理总局、中国人民银行联合发布了《银行业保险业绿色金融高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），围绕做好金融“五篇大文章”，引导银行业保险业发展绿色金融，支持绿色低碳发展。

《实施方案》共四部分24条措施，提出了未来5年绿色金融发展目标，并介绍了重点工作任务，包括加强重点领域的金融支持，完善绿色金融服务体系，推进资产组合和自身运营低碳转型，增强金融风险防控能力，深化绿色金融机制建设。

目前，我国绿色金融建设已取得一定成效，并持续向纵深方向发展。截至2024年末，我国本外币绿色贷款余额36.6万亿元，同比增长21.7%，增速比各项贷款高14.5个百分点，全年增加6.52万亿元。绿色保险业务保费收入3331亿元，赔款支出2014亿元。

　　加强重点领域金融支持

　　完善绿色金融服务体系

对于未来5年的主要目标，《实施方案》指出，未来5年，基本建成制度完善、监管有力、标准领先、组织完备、产品丰富、风控严格的绿色金融体系，在优化产业结构、改善环境质量、推动能源转型等方面发挥重要作用。银行保险机构绿色金融专业服务能力显著增强，碳核算、气候风险管理和信息披露水平有效提升，国际合作交流深入推进，逐步形成多层次、广覆盖、多样化、可持续的绿色金融服务体系，有力支持重点领域、重点地区梯次有序推进碳达峰。绿色金融业务在银行保险机构业务规模中的比重明显提升。

《实施方案》还提出了五个方面的重点工作任务：加强重点领域的金融支持、完善绿色金融服务体系、推进资产组合和自身运营低碳转型、增强金融风险防控能力、深化绿色金融机制建设，以及24项具体措施。

在绿色信贷方面，《实施方案》提出，银行机构要结合自身禀赋特点，开发特色化绿色金融产品和服务。鼓励政策性银行立足自身职能定位，为重要领域、重点区域和重大项目的绿色发展提供稳定中长期资金支持。大型商业银行发挥好服务实体经济绿色转型的主力军作用，优化金融资源区域协调分配，支持绿色产业重点领域和薄弱环节。股份制银行坚持差异化市场定位，深化对绿色产业细分领域及重点投向的金融服务。地方法人银行深耕地方经济，合理确定经营半径，精准服务当地绿色产业。外资银行发挥自身特色优势，支持绿色产业发展。

在绿色保险方面，《实施方案》提出，保险公司要围绕服务经济社会发展全面绿色转型，研发有针对性的风险保障方案，推动绿色保险业务提质增效。聚焦重点领域、重点行业优先提供绿色保险风险保障，挖掘和对接行业风险特点和保障需求，加强绿色保险产品的创新开发和复制推广。增强绿色保险风险定价、精细化管理、防灾防损等方面的专业能力，优化风险减量服务和管理机制，更好为绿色低碳发展提供风险保障。

在具体落实层面，有关司局负责人表示，支持银行机构开展能效信贷、绿色信贷资产证券化、绿色供应链融资等服务，开展碳排放权、排污权等抵质押融资业务。支持保险公司优化巨灾保险、环境责任保险业务，开展碳汇价格保险、碳排放权交易保险业务。

　　进一步强化金融支持绿色低碳发展

　　延续实施碳减排支持工具到2027年

近年来，绿色金融逐渐成为推动经济社会可持续发展的重要路径。国家有关部门先后出台多项重要文件，支持绿色金融发展，服务经济社会发展绿色低碳转型。

2023年10月召开的中央金融工作会议将绿色金融列入金融“五篇大文章”，凸显了发展绿色金融的战略定位和重要意义。

2024年4月，中国人民银行联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、金融监管总局和中国证监会印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》，从优化绿色金融标准体系、强化以信息披露为基础的约束机制、促进绿色金融产品和市场发展、加强政策协调和制度保障、强化气候变化相关审慎管理和风险防范、加强国际合作、强化组织保障等方面擘画了绿色金融发展目标。

2024年10月，中国人民银行、生态环境部、金融监管总局、中国证监会联合印发《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》，从加大重点领域支持力度、提升绿色金融专业服务能力、丰富绿色金融产品和服务、强化实施保障四个方面提出19项重点举措。

1月8日，中国人民银行、生态环境部联合召开绿色金融服务美丽中国建设工作推进会，对《关于发挥绿色金融作用 服务美丽中国建设的意见》作了政策解读。人民银行信贷市场司司长彭立峰指出，人民银行将延续实施碳减排支持工具到2027年，有序推进碳减排支持工具扩围试点，及时评估试点效果，合理确定支持范围并推广到全国。

做好绿色金融服务美丽中国建设工作离不开多方合力。会上，中国人民银行副行长朱鹤新表示，金融机构要加强对绿色重点行业的分析研究，积极探索创新、不断丰富绿色金融产品谱系，主动对接美丽中国建设重点项目清单，按市场化、法治化原则提供融资融智服务。

上述多项重要文件的颁布实施与会议的开展筹划，为绿色金融建设逐步构建起更加全面、更加完善的行动指引和发展方向，也为金融机构绿色金融工作开展提出了明确要求。

　　助力绿色金融发展

　　银行、保险机构在行动

目前，我国绿色金融建设已取得一定成效。据央行数据，截至2024年四季度末，我国本外币绿色贷款余额36.6万亿元，同比增长21.7%，增速比各项贷款高14.5个百分点，全年增加6.52万亿元。其中，投向具有直接和间接碳减排效益项目的贷款分别为12.25万亿元和12.44万亿元，合计占绿色贷款的67.5%。

分用途看，基础设施绿色升级产业、清洁能源产业和节能环保产业贷款余额分别为15.68万亿元、9.89万亿元和5.04万亿元，同比分别增长19.8%、25.6%和19.6%，全年分别增加2.6万亿元、2.02万亿元和8244亿元。分行业看，电力、热力、燃气及水生产和供应业绿色贷款余额8.85万亿元，同比增长20.9%，全年增加1.52万亿元；交通运输、仓储和邮政业绿色贷款余额5.92万亿元，同比增长11.5%，全年增加6145亿元。

具体来看，国有大行继续发挥行业“头雁”作用，深耕绿色金融领域，绿色信贷规模持续增长；上市股份行紧随国有大行步伐，发挥自身优势推动绿色金融服务发展。截止2024年末，21家主要银行绿色信贷余额达32.78万亿元，同比增长20.61%。

在实践层面，工商银行与工业和信息化部建立绿色金融支持绿色工厂常态化互作机制，为绿色工厂绿色低碳改造升级优质项目提供金融支持；农业银行积极推动“三农”绿色融合发展，加大现代种业、绿色农业全产业链、乡村人居环境改善等重点领域金融服务；中国银行持续做好对清洁能源、节能减排、生态保护等重点领域的融资支持，目前境内绿色贷款已突破4万亿元，绿色贷款占比超过20%；建设银行获得碳减排支持工具支持以来，累计向1419个项目发放碳减排贷款超过1581亿元，贷款加权平均利率3.02%。

保险业绿色金融同样取得长足发展。截至2024年末，绿色保险业务保费收入3331亿元，赔款支出2014亿元。

聚焦保险机构绿色金融建设情况，中国人寿首创海洋生态植被救治保险、湿地生物多样性保护保险，实现森林、草原、海洋等生态系统碳汇全覆盖；人保财险2024年累计提供绿色风险保障超过175万亿元，在厦门落地全国首单蓝碳交易财产安全险。

随着绿色金融政策指引落地和实践工作开展，更多银行、保险机构将绿色金融作为重要发展战略，不断开拓绿色金融产品与服务发展路径，为金融服务经济社会可持续发展贡献力量。