6月18日，为期两天的2025陆家嘴论坛正式开幕，本届论坛主题为“全球经济变局中的金融开放合作与高质量发展”，中国人民银行行长潘功胜、国家金融监管总局局长李云泽等出席会议并发表讲话。

论坛上，潘功胜宣布设立银行间市场交易报告库、数字人民币国际运营中心、个人征信机构等八项金融开放举措，同时聚焦国际货币体系、跨境支付体系、全球金融稳定体系以及国际金融组织治理四大话题分享观点。其中，他提及，跨境支付体系向多元化发展，越来越多的国家和地区使用本币结算，促进更多货币的国际化使用，单一主权货币主导跨境支付的局面正逐步改变。经过十余年的建设与发展，中国已初步建成多渠道、广覆盖的人民币跨境支付清算网络。

谈及金融开放，李云泽表示，中国的金融开放不仅惠及自身，也为全球资金提供了良好的资产配置机会。目前，外资银行和保险机构总资产超过7万亿元，各项业务保持良好增长态势。例如，外资保险公司保费占国内市场份额，已从2013年的4%提升至目前的9%。

　　八项重磅金融开放举措齐发，

　　呼吁加强全球金融治理

在此次陆家嘴论坛上，潘功胜宣布八项重磅金融开放举措。

一是设立银行间市场交易报告库；二是设立数字人民币国际运营中心；三是设立个人征信机构；四是在上海临港新片区开展离岸贸易金融服务综合改革试点；五是发展自贸离岸债；六是优化升级自由贸易账户功能；七是在上海“先行先试”结构性货币政策工具创新；八是会同证监会研究推进人民币外汇期货交易。

在去年的陆家嘴论坛上，潘功胜介绍，他报告了中国的货币政策立场和未来货币政策框架的演进。一年来，中国人民银行坚持支持性的货币政策立场，从数量、价格、结构等方面，出台了多项货币政策措施，有效支持了经济持续回升向好和金融市场的稳定。

潘功胜表示：“我们完善货币政策框架，优化货币政策中间变量，培育政策利率，提升货币政策传导效率，丰富货币政策工具箱，做好政策沟通和预期引导。货币政策框架的转型是一个渐进、持续的过程，未来我们还将不断地做好评估和完善。”

在他看来，完善全球金融治理，需要各方加强对话与合作。

与此同时，潘功胜就国际货币体系、跨境支付体系、全球金融稳定体系以及国际金融组织治理四大话题分享观点。

关于国际货币体系，他认为，从历史看，国际货币体系始终处于演进之中，国际主导货币的更替反映了国际格局的深刻变化和国家竞争力的迭代。而国际主导货币具有全球公共品的属性，由一国主权货币来承担，与生俱来就存在一些内在的不稳定问题。

过去十多年，国际货币体系变革的驱动力量，主要来自国际金融危机之后的经济金融层面，相关讨论也主要是在经济金融层面；当前新一轮的讨论，更多来自地缘政治层面。

其中，第一个讨论方向是如何弱化对单一主权货币的过度依赖和负面影响，形成少数强势主权货币的良性竞争和激励约束机制。

潘功胜认为，未来，国际货币体系可能继续朝着少数几个主权货币并存、相互竞争、相互制衡的格局演进。无论是单一主权货币还是少数几个主权货币作为国际主导货币，主权货币国都需要承担相应责任，强化国内财政纪律和金融监管，推进经济结构性改革。

第二个讨论方向是由一种超主权货币作为国际主导货币，讨论较多的是IMF特别提款权（SDR）。

在潘功胜看来，SDR成为国际主导货币，在政治层面上面临着国际共识和驱动力不足的问题，而且目前市场的规模、深度、流动性不足，发挥的作用比较有限。推动SDR成为国际主导货币，需要各成员国在政治层面凝聚共识，而在当前国际环境下，做到这一点并不容易。

其中，在操作层面，需要优化机制安排，逐步扩大SDR的使用；在分配和发行机制上，目前IMF分配SDR主要用于危机应对，多采取一次性大额发行的方式。未来，可增加常态化SDR发行并扩大发行规模；在使用范围上，积极推动私营部门和各类市场主体积极参与，在国际贸易、投融资活动中广泛使用SDR，发行以SDR计价的债券，提升SDR作为储备资产的作用，并建立适应大规模使用的SDR结算机制。

　　跨境支付体系向多元化发展，

　　单一主权货币主导跨境支付局面逐步改变

潘功胜在论坛上表示，跨境支付体系是全球货币资金运行的“动脉”，是促进国际贸易和投融资、维护金融稳定的重要依托，也是国际货币体系的重要支撑。国际货币体系向少数几个主权货币并存演进和数字技术的快速发展，将促进跨境支付体系的多元化发展；多元化的跨境支付体系反过来也将加速国际货币体系的变革。

他指出，近年来，传统跨境支付体系面临的问题逐渐凸显，其中，一是传统跨境支付方式与新兴数字技术存在代差，效率低、成本高、普及性差等问题亟待改善；二是跨境支付需要协调不同的法律和监管框架、更多的利益相关者，国际合作有待加强。对此，G20等国际组织高度关注，专门制定了改善跨境支付的路线图；三是地缘政治博弈加剧，传统跨境支付基础设施容易被政治化、武器化，作为单边制裁工具使用，破坏国际经济金融秩序。

在此背景下，全球希望改善跨境支付体系的呼声不断高涨，新兴支付基础设施和结算方式不断涌现，推动全球跨境支付体系朝着更加高效、安全、包容、多元的方向发展，此趋势未来会持续增强。

在潘功胜看来，跨境支付体系向多元化发展。其中，币种方面，越来越多的国家和地区使用本币结算，促进更多货币的国际化使用，单一主权货币主导跨境支付的局面正逐步改变；渠道方面，除传统的代理行模式外，新兴跨境支付系统、区域性多边支付系统等陆续出现，结算渠道更加多样，跨境支付效率进一步提升。

他表示，经过十余年的建设与发展，中国已初步建成多渠道、广覆盖的人民币跨境支付清算网络。

与此同时，潘功胜认为，支付系统和生态的互操作性不断提升，更多国家和地区延长支付系统运行时间、采用国际通用报文、推进快速支付系统互联互通，提高跨境支付的效率、降低交易成本。以亚洲为代表的国家和地区通过二维码支付互联互通，大幅提高了零售支付生态的互操作性，极大便利了居民跨境支付。

此外，他还表示：“新兴技术在跨境支付领域加速应用，区块链和分布式账本等新兴技术推动央行数字货币、稳定币蓬勃发展，实现了‘支付即结算’，从底层重塑传统支付体系，大幅缩短跨境支付链条，同时对金融监管也提出了巨大的挑战，智能合约、去中心化金融等技术也将持续推动跨境支付体系的演进和发展。”

谈及全球金融稳定体系，潘功胜认为，该体系正面临三大挑战：一是监管框架仍然碎片化，甚至出现“竞争性逐底”的倾向；二是数字金融等一些新兴领域监管不足；三是对非银行中介机构的监管仍然薄弱。以强有力的国际货币基金组织为核心，构建多元、高效的全球金融安全网，维护全球金融监管规则的一致性和权威性，是危机防范与化解的关键路径，也是应该继续坚持的方向。

谈及国际金融组织治理，潘功胜指出，国际社会应关注，个别成员国奉行单边主义的政策取向，干预和影响了国际金融组织的治理和运作。国际金融组织需要与时俱进推进治理改革，动态反映成员国在全球经济中的相对地位，提高新兴市场和发展中国家的话语权和代表性，维护和践行真正的多边主义，提升治理效率。

　　养老金融大有可为，

　　望更多外资机构共享中国养老市场发展红利

李云泽在陆家嘴论坛上表示，改革开放40多年来，中国创造了经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”，金融业也保持了健康发展和总体稳定。在当前全球经济变局下，中国发展环境的确定性、稳定性更加彰显。

他表示：“消费需求扩容升级，金融服务空间巨大；创新成果加速涌现，科技金融蓝海宽广；低碳转型需求旺盛，绿色金融动能强劲；银发经济方兴未艾，养老金融大有可为；中等收入群体持续扩大，财富管理迎来黄金期。”

李云泽提及，近年来，消费已成为中国经济增长的主引擎，市场规模全球第二，其中汽车、手机、家电等实物消费量世界第一。服务消费进入快速增长阶段，占全部消费的比重，较发达国家仍有十几个百分点的增长空间。随着扩大内需战略和“投资于人”政策落地，居民收入稳步提高，民生保障不断加强，中国正在加速成为全球最大消费市场。不少外资机构在消费金融、普惠金融领域有丰富经验和独特专长，深耕中国市场必将大有作为。

科技金融方面，李云泽表示，当前，中国在科技前沿领域不断突破，航空航天、量子科技、人工智能等创新成果层出不穷，成为全球最活跃的创新高地之一。与此同时，科技也在赋能金融变革，中国数字金融市场快速发展，规模稳居世界首位。他表示欢迎外资机构深度参与中国科技金融、数字金融实践，促进“科技—产业—金融”良性循环。

绿色金融方面，李云泽指出，目前，中国绿色信贷规模全球第一，绿色债券、绿色保险市场规模居全球前列，预计2030年实现碳达峰目标资金需求将超25万亿元，绿色金融发展空间仍然十分广阔。近几年，外资机构陆续将ESG评级体系、气候风险管理等工具引入中国，为中国绿色金融发展提供了有益借鉴。支持外资机构广泛参与中国绿色金融市场，共同为全球绿色低碳转型提供更多中国范例。

养老金融方面，李云泽表示：“中国三支柱养老体系发展不够平衡，尤其第三支柱起步较晚，有很大发展潜力。近年来，我们推动健全多层次多支柱养老保险体系，有序扩大养老理财、养老储蓄、专属养老保险和商业养老金试点，取得初步成效。希望更多外资机构积极参与试点，更好发挥产品设计、保险精算、投资管理等专业优势，共享中国养老市场发展红利。”

财富管理方面，从金融资产配置比例看，当前中国家庭的现金和储蓄占比超过一半，远高于OECD国家约1/3的平均水平。随着居民财富持续积累，财富管理需求正在向多元化、专业化配置转型。支持外资机构在理财投资、资产配置、保险规划等领域加大布局，更好满足客户财富保值增值等综合化金融需求，促进财富管理行业提质升级。

李云泽表示，上海是中国金融高水平开放的窗口，一直走在金融业改革开放最前沿。近年来，上海国际金融中心建设取得一系列新进展、新突破。论坛期间，金融监管总局将与上海市政府联合发布《支持上海国际金融中心建设行动方案》，推出一系列务实举措，其中包括鼓励上海在科技金融、跨境金融等领域开展创新试点，支持符合条件的全国性银行在沪设立金融资产投资公司，支持探索不动产、未上市股权等非货币信托财产登记上海模式，提升上海国际再保险、航运保险承保能力和全球服务水平等。