近日，四川省人民政府印发《成都都市圈同城化发展“十五五”规划》。作为未来五年成都都市圈发展的“路线图”，这份规划有哪些值得关注的看点？下文将逐一梳理。

核心内容

川府发〔2026〕19号，2026年9月6日印发。规划期限2026—2030年。成都都市圈同城化发展“十五五”规划以功能同城化为核心方向，提出十项重点任务、设置10个专栏共62项重点工程项目，勾勒出3.95万亿GDP目标的宏伟蓝图。

这组核心数据勾勒出成都都市圈的战略分量：以全省不到7%的土地，承载了近半经济产出。3.95万亿GDP目标意味着未来五年年均增速需保持在5%以上；1亿人次航空吞吐量将使成都趻身全球航空第四城；75%的1小时通勤人口比例将彻底改变成德眉资四市的时空距离感；62项重点工程和13条产业链共建则是实现这些目标的具体路径。

“十四五”以来，成都都市圈以全省6.8%的土地面积，集聚全省36.2%的常住人口，贡献全省46.3%的经济总量。但在科技成果协同转化、产业跨区域协作配套、公共服务共建共享等方面仍存在短板。

“十五五”规划以“功能同城化”为核心方向，提出十项重点任务，设置10个专栏共62项重点工程项目。

成都做“极核”，德阳、眉山、资阳做“支撑”——这四个字背后的含金量远超想象。德阳要造高端装备科技城，眉山要搞三大千亿产业，资阳要建临空经济产业带。12个交界地带融合项目、7大跨区域合作园区，每一个都是真金白银的投入。

▲上图由CoWork平台生成

极核城市——成都

全面建设公园城市示范区，增强电子信息、航空航天、生物医药等产业全球竞争优势，做强天府新区、东部新区、高新区三大核心功能。

次级中心城市

13条产业链、7大合作园区——成都都市圈的产业版图首次完整亮相。从航空航天到人工智能，从锂电到口腔医疗器械，每一条产业链都明确了链主城市和核心承载地。更关键的是，规划首次提出“探索财税分成”“完善利益共享机制”，这意味着跨区域产业合作不再是“画饼”，而是有了真金白银的制度保障。

13条重点产业链中，成都主导的产业链有3条（轨道交通、智能网联及新能源汽车、人工智能），成都与德阳共建2条（高端能源装备、绿色食品），成都与眉山共建2条（锂电、新型显示），成都与资阳共建2条（生物医药、口腔医疗器械）。这一分布体现了“成都研发+三市制造”的产业协同逻辑。7大跨区域合作园区为产业落地提供了具体空间载体。

交通是同城化的基础。规划构建四大交通体系，从航空、铁路、公路到水路，全方位打通都市圈内外连接。特别是提出建设成都国际航空枢纽，到期旅客吐吐量达1亿人次，这将使成都趻身全球航空城市第四。

四大交通体系

同城化的最终目的是让人民共享发展成果。规划从教育、医疗、社保三大领域入手，推动公共服务共建共享，让成德眉资四市居民真正感受到同城化带来的实惠。

教育同城化

医疗同城化

社保互认

规划设置10个专栏共62项重点工程项目，这是规划最具操作性的部分。产业链共建（13项）和交界地带融合（12项）是项目数量最多的两个类别，充分体现了规划“产业为先、融合为要”的导向。产业链共建13项覆盖绿色食品、能源装备、锂电、航空航天、生物医药、低空经济、AI等前沿领域。值得关注的是，安全韧性能力5项涵盖算力、能源、水利、城市管网、6G等新型基础设施，体现了规划对未来城市安全的前瞻布局。

• 从“基建同城化”到“功能同城化”——规划深入到产业协同、创新共同体、市场一体化等深层领域

• 产业协同是核心引擎——13条重点产业链共建工程覆盖制造业全链条

• 创新共同体建设——天府大道科创走廊为核心载体，联合争取国家重大科技专项

• 跨区域利益分享机制——完善利益共享、探索财税分成，是同城化改革的关键突破

• 城乡融合与智慧治理——专门设置新型城乡形态和智慧安全治理章节

从“十四五”到“十五五”，成都都市圈的建设重心从基础设施互联互通转向功能同城化。未来五年，产业协同、创新共同体、市场一体化、公共服务共享将成为主攻方向。

13条重点产业链共建工程覆盖制造业全链条，从传统优势产业（绿色食品、纺织鞋服）到战略性新兴产业（低空经济、人工智能），形成了完整的产业梯队。7大跨区域合作园区为产业落地提供了具体空间载体。

天府大道科创走廊是创新共同体建设的核心载体，串联成都高新区、天府新区、眉山天府新区、资阳高新区，形成“一廊四核”的创新空间格局。

跨区域利益分享机制是同城化改革的关键突破。规划提出完善利益共享机制、探索财税分成，为产业协同提供了制度保障。

规划专门设置新型城乡形态和智慧安全治理章节，体现了对成都都市圈“大城市带大农村”特征的准确把握。

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特别提醒：

本文由【克而瑞（成都）研究中心】分析师陈玉撰写。本文内容仅作行业研究交流之用，不构成任何投资建议或决策依据。

【克而瑞（成都）研究中心】深耕成都房地产行业二十余载，依托长期沉淀的海量行业数据库与标准化成熟研究体系，紧跟行业发展趋势、贴合多元客户研究需求，以克而瑞资深地产专家团队为核心动力，搭配行业领先的地产COWORK分析工具，形成 “资深专家+大数据+AI技术” 的协同研发模型；研究范围覆盖政策、土地、新房、二手房、长租等全地产赛道；分析维度贯穿宏观经济、行业趋势、市场供求、城市发展、房企运营、产品客研等六大层面；形成形式包含热点快评、深度专题、周度 / 月度 / 季度 / 年度常规系列报告，提供完整、多层次的地产研究咨询。