文/乐居财经 李兰 

一场全国城市焕新大幕全面开启。

近日，城市更新领域的首部国家级专项规划——《城市更新“十五五”规划》正式印发。国务院新闻办随后召开政策例行吹风会，四部门详解规划要点。

规划围绕10项主要指标，提出23项重点任务、7方面政策举措和14项重大工程。在建设好房子、好小区、好社区、好城区四个层面作出系统部署。

具体而言，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个，对5000个社区进行完整社区建设改造，实施1500个老旧街区厂区改造提升。同时，建设改造城市地下管网约77万公里。

城市更新项目体量大、周期长、投入高，资金保障是落地关键。

吹风会上，四部门给出了明确的答案。

2026年，中央预算内投资将安排970亿元专项支持城市更新，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及约800万户居民。同时，超长期特别国债安排1600亿元支持城市地下管网建设改造，比上年增加250亿元。

两者相加，仅2026年就超过2500亿元。

但这笔钱并非“大水漫灌”。国家发展改革委固定资产投资司相关负责人明确，将坚持“统筹规划，突出重点”“先急后缓，分步实施”的原则，鼓励民营企业积极参与，对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。

此外，财政部已连续3年累计支持50个重点城市先行先试，对东、中、西部每个城市分别给予定额补助。“十五五”期间，中央财政还将保持较大支持力度。

地方政府专项债券、新型政策性金融工具等也将同步发力。

值得注意的是，房地产已被定位为城市更新的核心环节之一。

规划明确加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。“保刚需”方面，强化城镇低收入家庭住房保障，逐步解决新市民、青年阶段性住房困难；“优改善”方面，因城施策增加改善性住房供给；“促转型”方面，促进房地产开发企业转型发展、参与城市更新。

“丁祖昱评楼市”发文指出，规划明确构建房地产新模式，引导房企从传统增量开发转向存量运营、品质升级，助力行业摆脱旧路径依赖。供给端，“好房子”建设、老旧小区及街区厂区改造直接带来供给确定性；配套端，社区、交通、公共服务升级，显著提升住房宜居性与资产价值。

此外，规划还提出“推动已供未开发土地和在建项目分类处置，盘活闲置低效的老旧厂房、商业办公用房、商品住房、公房等”，这部分举措能有效对冲传统开发压力，助力行业平稳健康可持续发展。