全国住建工作会议

坚持房住不炒定位，适应房地产市场新形势

近日，全国住房城乡建设工作会议在北京召开，系统总结2023年工作，分析形势，明确2024年重点任务。

会议对2023年重点任务进行了盘点。

——在房地产市场方面，积极采取措施，增信心、防风险、促转型，会同有关部门出台“认房不用认贷”、降低首付比例和利率、实施支持居民换购住房有关个人所得税政策、降低二手房买卖中介费等政策工具，指导地方因城施策、一城一策、精准施策稳定市场。扎实推进保交楼工作，维护购房人合法权益。

——在住房保障方面，启动了保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”。稳步推进保障性租赁住房、公租房和棚改安置房等建设。支持新市民、青年人提取住房公积金租房安居。

——在城市建设方面，有序推进城市更新，全面开展城市体检，以城市体检出来的问题为重点实施城市更新，开展完整社区建设试点，完善“一老一小”等服务设施，开展“国球进社区”“国球进公园”活动。截至11月底，全国共实施各类城市更新项目约6.6万个。其中，新开工改造城镇老旧小区5.3万个，惠及882万户居民；加装电梯3.2万部，增设停车位74.6万个，增设养老、托育等社区服务设施1.4万个；改造城市燃气等各类管道约10万公里，有效增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——在城市管理方面，推进“一委一办一平台”（即城市管理委员会、城市管理委员会办公室、城市运行管理服务平台）工作体系建设，巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动，提高城市管理为民服务水平。

——在建筑业发展方面，把企业资质审批时间缩短到了2个月。以建造方式变革促进好房子建设，推进智能建造城市试点，开展设计公益培训，打造好房子样板。积极参与开展清理拖欠企业账款工作，举办“质量月”活动。

会议指出，明年的工作要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，重点抓好4大板块18个方面工作。

——住房和房地产板块，要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，适应房地产市场供求关系发生重大变化新形势。

稳定房地产市场，坚持因城施策、一城一策、精准施策，满足刚性和改善性住房需求，优化房地产政策，持续抓好保交楼保民生保稳定工作，稳妥处置房企风险，重拳整治房地产市场秩序。

构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动的新机制，完善房屋从开发建设到维护使用的全生命周期基础性制度，实施好“三大工程”建设，加快解决新市民、青年人、农民工住房问题，下力气建设好房子，在住房领域创造一个新赛道。

——城乡建设板块，要深入践行人民城市理念，把增进民生福祉、推进共同富裕作为出发点和落脚点，打造宜居韧性智慧城市，建设宜居宜业和美乡村。

积极推进城市更新行动，做实做细城市体检。研究建立城市设计制度，再改造一批城镇老旧小区，重点解决加装电梯平层入户、停车难等问题，建设一批完整社区，补齐一老一幼等设施短板，加强无障碍环境建设和适老化改造，打造一批儿童友好空间建设样板，大力推进城市地下管网改造，实施城市排水防涝能力提升工程，深入推进城市生命线安全工程建设，推进城市生活垃圾分类提质增效，持续推进“口袋公园”、城市绿道建设，探索在中小学校、幼儿园周边配套建设公园、公厕和等候区等场所设施，为接送孩子的家长提供便利。

——建筑业板块，深化建筑业供给侧结构性改革，持续在工业化、数字化、绿色化转型上下功夫，努力为全社会提供高品质建筑产品，打造“中国建造”升级版。

大力发展新型建造方式，稳步推进城乡建设领域碳达峰工作，抓好智能建造城市试点，稳步发展装配式建筑。优化建筑市场环境，强化市场监管，高质量开展清欠行业企业账款工作。强化工程质量和既有房屋安全监管，启动住宅质量多发问题整治行动，抓好房屋体检、养老金、保险制度试点，开展房屋市政工程等领域安全生产治本攻坚三年行动。

加强建设工程消防审验管理，充实消防审验技术工作力量，完善国家工程建设消防技术标准体系，组织开展消防审验违法违规专项治理，严厉打击使用假冒伪劣建筑防火材料、设施设备和技术服务造假的行为，规范市场秩序。

——基础支撑板块，适应从解决“有没有”转向解决“好不好”的要求，大力加强基础性工作，为推动住房城乡建设高质量发展筑牢根基。

点评

2024年宽松的政策仍为主基调。

北京

拟将商品房预售资金由银行监管调整为政府监管

为促进本市房地产市场平稳健康发展，切实保障购房人合法权益，12月22日，市住房城乡建设委、市住房资金管理中心、中国人民银行北京分行、国家金融监管总局北京监督局、市高院五部门联合印发《北京市商品房预售资金监督管理办法（2023年修订版 公开征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。征求意见稿将预售资金由银行监管调整为政府监管，拟引入市住房资金管理中心作为第三方机构，强化对预售资金的监管。

引入第三方强化资金监管

商品房预售资金指商品房预售时购房人为购买房屋支付的全部房价款，包括定金、首付款、购房贷款、分期购房款以及其他形式的购房款。

监管办法修订后的最大变化是，强化了属地住房和城乡建设部门的监管责任，并引入市住房资金管理中心作为第三方监管机构，强化对商业银行的执行监管。

征求意见稿提出，市住房城乡建设委同国家金融监督管理总局北京监管局、中国人民银行北京市分行、市住房资金管理中心通过公开招标方式，综合商业银行资信状况、业务能力、服务水平等因素，确定能够承接商品房预售资金监管业务的商业银行。

开发企业申请商品房预售许可前，应按照一个预售许可证一个监管专户的原则，在中标承办银行中选择一家，向市住房资金管理中心申请开立监管专户，并与区住建主管部门、市住房资金管理中心签订《商品房预售资金监管协议》，包括监管账户名称、账号、预售资金监管协议等，都应在商品房销售现场显著位置予以公示。同时，监管账户、项目名称应当在《商品房预售合同》上载明，并在市住房城乡建设委、市住房资金管理中心网站进行公示。

购房人可查资金入账余额

设置账户、严格支取的同时，也要尽可能便利操作。征求意见稿提出了“两归集”：房款统一归集和贷款统一归集。购房人支付的预售资金应全部直接存入监管账户，按开发企业、预售证项目、楼栋、房号、购房人、资金种类、金额等进行标识。购房人可通过市住房资金管理中心网站等查询本人入账信息和项目重点监管额度内资金余额。

预售资金是开发商的重要资金来源，要管好但不能“管死”。征求意见稿提出，预售项目所需的建筑施工、设备安装、材料购置、配套建设、代征代建及勘察、设计、监理等相关建设费用总额，将列入重点监管额度，资金应确保封闭运行并专款专用于项目有关的工程建设。重点监管额度及各节点用款额度由施工总承包单位根据工程造价提出，由各区住房和城乡建设部门核定。

点评

预售资金监管从严，探索房地产行业新模式。

住建部

今年二手房交易占比提高，带动房地产市场交易总量正增长。

湖北武穴

多子女家庭购房贷款时，第二套住房认定为首套，第三套认定为二套。

唐山

取消住房限购限售政策，土地出让不再“限房价、竞地价”。

湖北恩施

提高多子女家庭公积金贷款额度，允许申请住房公积金贷款购买法拍房。

住建部

新一轮保障性住房严格封闭管理，“新房新政策，老房老办法”。

安徽宁国

45周岁以下购房人首次或二次使用公积金贷款，保底可贷35万元。

四川泸州

对特定群体发放购房补贴，买首套或二套新房补助购房款的2%。

三亚

1-11月份全市固定资产投资同比增长2.3%，其中房地产投资同比下降7.1%。

杭州

出台招才“春雨计划” 涉及优化保租房供应体系等内容。

央行

发布中国金融稳定报告，全力维护房地产市场稳健运行。

泰禾集团

近期涉及重大诉讼案件金额36.80亿，非重大案件2.74亿。

黑石

大幅削减房地产投资，分配55％资产进入欧洲房地产。

荣盛发展

旗下湖北神农架阿尔卡迪亚森林酒店法拍流拍，起价2.3亿。

花样年

出让邻里乐予碧桂园服务的交易最终完成。

远洋服务

接手远洋集团旗下北京远洋光华国际196个车位。

中南建设

中南城投累计质押股数约14.45亿股。

金地集团

为南京合资项目公司2.08亿融资提供担保，担保额6865万元。

中交地产

股东重庆渝富累计减持1.37%股份。

金科服务

耗资1035.31万港币回购100万股。

保利置业

公布四笔关联贷款，间接非全资附属公司向少数股东提供贷款。

禹洲集团

公司有信心取得利益相关者对拟议重组方案的支持。

雅居乐

因个人及其他商业事务，陆倩芳辞任非执行董事、副主席。

贵阳

贵安新区红枫湖镇一宗土地使用权流拍，起价4.58亿元。

苏州太仓市

7宗地总成交34.9亿，淏泰地产2.73亿竞得沙溪镇2宗宅地。

浙江湖州

成交8宗地揽金38.4亿元，湖州绿地置业拿下两宗。

宁波鄞州

中国能建22.19亿元摘未来社区地块，不设置销售指导价。

浙江

进一步规范临时用地管理，选址应避让永久基本农田红线。

武汉汉阳

4.9亿挂牌一宗娱乐用地，用于打造戏曲艺术中心项目。

嘉兴桐乡

挂牌1宗商住地，起拍价9521万元。

金华义乌

4.18亿元出让1宗宅地，另有一宗宅地撤销出让。

成都

成功出让10宗涉宅用地，共计526.6亩。