提案人：全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏

乐居财经 彦杰 3月6日消息，全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏提出关于在五大国际消费中心城市试点扩大免税经济发展的提案。

丁佐宏指出，近年来，中国免税经济产业发展迅猛。据媒体报道，国内免税市场的全球占比从2019年的14%，分别提高至2020年和2021年的23.5%和28.8%。同时，随着疫情防控进入新阶段，免税行业迎来快速复苏。2023年春节假期，海南海口的离岛免税购物金额和人数，同比分别增长5.88%和9.51%，与2021年同期相比分别增长51.5%和64.9%。而这一增长态势在未来或将延续。

2022年12月，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》中指出，促进免税业健康有序发展。在“扩内需、促消费”的大背景下，进一步推动免税经济的蓬勃发展，有利于引导海外消费回流，减少服务贸易逆差；刺激中高端消费，推动消费升级；带动旅游购物与国际接轨，助推现代服务业转型升级。

但我国的免税产业起步较晚、机制模式等环节仍待提升。面临的问题，一是行业壁垒依然高企，运营牌照相对集中于国企，形成了资源垄断局面。二是潜在购买力亟待进一步释放。当前，我国接待的入境游客购物消费远低于我国居民的出境购物消费。国家在宏观政策层面多次提到了要进一步发展免税产业，但相关落地细则仍不完善，从而限制了巨大的潜在购买力的释放。三是场所布局尚待优化。目前我国大部分的免税购物场所为口岸免税店，而离岛免税店集中于海南，市内免税店数量极为稀缺，从而影响了大众购物的便捷性和体验度。四是国产品牌缺少免税渠道的支持。在目前各类的免税店内，进口商品的数量远超于国产商品，导致境外游客的多元消费需求得不到满足。

2021年，经国务院批准，在上海、北京、广州、天津、重庆，率先开展“国际消费中心城市”的培育建设。这些城市在免税经济方面拥有较强的硬软件优势，为进一步发展免税经济提供了优质平台。因此，建议先以这五个城市为试点，率先开展扩大免税经济的相关工作，包括：

一、探索逐步放开免税产业的市场准入。研究非国有资本进入免税产业的方式，适当放宽免税品经营特许权，吸引更多类型企业加入其中，从而打破国企经营的垄断格局，形成一定的良性竞争，以更加市场化的形式，提升行业运营水平，推进免税行业健康发展。

二、进一步调整优化免税政策。充分借鉴国际经验，立足国情，加快推进关于放宽免税商品的限量、限额及限品种的政策研究和改革。探索负面清单管理模式，最大程度放开数量限制，放松购物额度限制，扩大消费者的选择空间。加大对境外游客购物离境退税支持力度和离境退税标的物范围，优化离境退税“即买即退”服务流程和效率。

三、加快布局一批离岛及市内免税店。探索把海南离岛免税的成功经验复制到其他试点区域，并在有效监管的前提下，拓宽离岛免税商品的提货和送达方式。加快市内免税店的建设并降低购买条件的限制。市内免税店与其他类型免税店相比，拥有交通便利，时间和空间上不受机场、港口条件的限制，可为消费者提供更好的购物体验。

四、拓宽国产品牌的免税销售渠道。鼓励免税店开辟一定比例的销售区域，专门用于销售国产商品。建议要将全国各地的名特优和新国货品牌列入退税商品目录，并成为未来新一轮免税店招投标的必要条件，让更多中国特色商品走向世界，以民族品牌吸引全球消费者。