乐居新媒体重庆 国家发改委新闻发言人孟玮17日在新闻发布会上指出，推进县城建设的根本出发点是增强县城综合承载能力，提升县城发展质量，更好满足农民到县城就业安家需求和县城居民生产生活需要；重点任务是抓好产业、市政设施、公共服务、环境基础设施等方面建设，促进县乡村功能衔接互补。

第一，产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、才有人口集聚。要推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。

第二，市政公用设施直接服务于县城居民，是宜居县城的重要硬件基础。要推进县城市政公用设施提档升级，较好满足居民居住和出行等生活需要。

第三，公共服务关乎群众切身利益，是人的全面发展的基础条件。要推进县城公共服务设施提标扩面，保障居民获得普惠共享的基本公共服务。

第四，环境基础设施水平决定着县城人居环境和整体面貌，也是县城生态文明建设的重要支撑。要推进县城环境基础设施提级扩能，建立历史文化保护传承体系，更好满足居民文化和生态等需要，彰显县城绿色人文风貌。

第五，我国一半左右人口居住在县域，5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。要提高县城辐射带动乡村能力，促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接，以工补农、以城带乡，加快实现县域内城乡融合发展。

同时，在县城建设中要注意守住几条底线。

一是要严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，防止利用“新城建设”等名义侵占耕地和生态空间。

二是守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，更不能以县城建设为名炒作房地产。

三是严格控制撤县建市设区，防止周边大城市无序扩张。

四是防控灾害事故风险，提升县城发展韧性。

五是防范地方政府债务风险，在发展需要和财力允许前提下尽力而为、量力而行。

易居研究院智库中心研究总监严跃进对5月17日，发改委明确不能以县城建设为名炒作房地产点评，此类表述对于当前落实县城城镇化工作具有非常强的指导意义。

1、政策要点

此次发改委在新闻发布会上表示，在县城建设中要注意守住几条底线。一是要严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，防止利用“新城建设”等名义侵占耕地和生态空间。二是守住历史文化根脉，防止大拆大建、贪大求洋，落实适用、经济、绿色、美观的新时期建筑方针，更不能以县城建设为名炒作房地产。三是严格控制撤县建市设区，防止周边大城市无序扩张。四是防控灾害事故风险，提升县城发展韧性。五是防范地方政府债务风险，在发展需要和财力允许前提下尽力而为、量力而行。此类表述至少提及了几个重要的内容，包括耕地的保护、历史文化的传承、防范炒作房地产、严控县改区等操作、化解地方政府债务风险等。此类表述对于后续科学有序落实县城高质量发展具有积极的作用。

2、政策意义

此次发改委明确提出了“不能以县城减少为名炒作房地产”，实际上是为了防范出现县城发展房地产化的错误倾向，具有积极的意义。

1）县城发展需要房地产，但不需要炒作。各种炒作的做法，会扭曲县城高质量发展的初衷，最终导致县城发展不均衡，或者说会形成房地产泡沫等新风险。

2）不炒作房地产，意味着县城发展要考虑更为全面，比如说要考虑到耕地的保护、县城小而美建筑的建设、节约用地和绿色环保的住宅建设、县城居民对房地产理性看待的预期引导等。此类工作做得好，才能建设一个健康发展的县城。

3）类似工作客观上也要求各类炒作行为减少，尤其是炒作都市圈、炒作县改区等做法，同时要求房地产发展回归理性和本源，跳出房价炒作和地价炒作的思维，从更好解决居民住房问题角度出发，尤其是房地产新模式出发，积极发展租售并举等模式，促进住房市场健康发展。