乐居财经 3月3日，2019全国两会开启。乐居财经推出“奋进新时代——2019直击全国两会”策划。

全国人大代表、中南建设董事长陈锦石就大力推进乡镇乡村建设等问题进行提案，具体内容如下：

一、多措并举，加快推动国民经济高质量发展

（一）进一步完善科学的宏观调控

中国经济进入新时代，面临更多新挑战，以往“一刀切”、“猛踩油门”、“急刹车”的宏观调控都不利于经济健康发展。建议：

一是各级政府要激励干部敢担当、敢作为，科学地落实好政策。

二是针对被调控的地区、行业和企业，必须分类分时调控，设定预期、先行先试。

三是房地产长效机制必须尽快落地，并给予市场一定的反应期，改变政策大开大合的局面，切实提高国民经济质量。

（二）以制造业为实体经济的核心与重中之重

中国的发展必须依托实体经济，尤其是制造业，制造业强大才能带动中国强大。建议：

一是充分强调制造业的重要性，将其从实体经济中凸显出来，营造制造业“强国之本”理念。

二是给予制造业一系列优惠政策，设立制造业投资基金、税收和贷款利息差别化、对新发明转化免收所得税。

三是支持企业加大技术研发，对高新技术企业分档管理，高档企业享受更多政策优惠。

四是出台鼓励政策，引导居民资产投资制造业，使中国经济加快摆脱对部分优势产业的严重依赖，从而化解社会矛盾与风险，切实提高国民经济质量。

（三）加强法治建设，切实解决“五个不平等”

习主席强调“毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。但调研中发现仍存在不平等问题：国企违法违规处置不平等、国企领导违法违规处置不平等、民企员工犯罪处置不平等、民企贷款不平等、民企业务承接不平等。建议：

1、研究制定一部民营企业保护法

一是对民营企业家慎用监视居住、刑事拘留、逮捕等强制措施。对侵害民营企业及民营企业家权利的违法犯罪行为严厉打击。

二是针对经济发展初期，各级政府与企业签订的协议必须严格遵守。若与现行法律冲突的，必须公平公正对待，切实寻求有效的解决办法。

2、填补民企员工犯罪刑法制裁的空白

一是以刑法修正案的形式规定普通“背信罪”，其犯罪主体应当包括“为他人处理事务的法人和自然人”，将损害非公有制企业合法权益的背信行为纳入范围。

二是加大民企员工职务侵占、行贿受贿的查办力度，切实解决犯罪立案难、量刑轻问题。

3、进一步解决民企“融资难、利率高”问题

当前融资成本仍然过高，目前国有企业贷款成本3-5%，大型民营企业在7-10%，中小企业在12-15%，民间借贷利息高达30%。建议：

一是降低基准贷款利率至3%，同时对贷款利率进行控制，最高不超过5%。

二是指导金融机构加大对非公经济体的融资贷款，通过制订法律法规、建立指标考核与责任追究措施确保落地。

三是以乡镇和县市为单位，政府与专业机构/企业联合成立股份制担保公司，为中小企业担保，收取1-2%担保费以平衡风险，解决金融机构不敢给中小企业贷款的问题。

4、引导国企民企各自发挥优势，解决业务承接不平等问题

在国防军工、重大战略工程、能源工程等事关国计民生的领域支持国企央企发挥主导作用，并按市场竞争的原则去发展；在普通PPP项目、轨道交通、基础设施、房地产等一般竞争性行业国企央企要逐步“后退”，鼓励民企投资和运营。

二、全力推动民生工程建设

作为人大代表，民生工程是我关注的重点，尤其是乡村振兴、美丽中国、交通强国等方面。

1、大力推进乡镇乡村建设

一是有效整合乡镇乡村资源，实现土地规划、城镇居住规划和产业规划三规合一。

二是因地制宜发展农业、工业、旅游、商业等经济，加快多元化乡镇建设。

三是以村为单位加快股份制公司改革，实现农村资源变资产、资金变股金、农民变股东，避免小而散和效益低问题。

四是强化农业深加工模式，加快实现“生产-收割-加工-销售”一体化，提高农业综合竞争力。

2、科学推进环保治理，降低企业环保转型升级成本

一是建立差异化污染防治整改措施，避免“一刀切”。对合规企业加大扶持和确保正常生产，对有问题的企业限期限时整改，对严重违规企业强制关停。严禁盲目停工停产所有企业，尤其是对水泥厂、混凝土搅拌站、建筑施工工地、钢厂、铝厂、铜厂、化工厂等特殊行业。

二是在我国承办国际国内重大活动期间，避免盲目大范围的停产停工给经济发展带来的人为影响。

三是整治原材料价格因环保治理而盲目上涨，严惩投机倒把扰乱市场的企业。

四是鼓励企业研发并推广环保生产技术和新材料，如装配式建筑。

3、加快发展可再生能源

我国可再生能源占整体能源消费比例仅2.8%，远低于发达国家的10%。建议：

一是出台长期稳定的政策，在能源发展规划上给予可再生能源更大空间，立法明确其优先上网、优先使用。同时切实改变对新能源补贴不正常、不到位的现象。

二是加快推进实现煤炭、石油、天然气、电能、热能等多元化能源的协调规划、协同管理，提高使用效率。

4、加快北沿江高铁及崇海过江通道建设

目前苏通大桥已不堪重负，加快北沿江高铁及崇海过江通道建设迫在眉睫。建议国家、江苏、上海成立专项工作组，尽快推进崇海过江通道及北沿江高铁实现动工建设。

5、建立立体化交通系统，优化城市交通

一是探索立体化交通体系，充分利用好垂直空间，实现轨道交通、地面交通、空中交通系统无缝对接，并将商业网点、交通枢纽、开放空间相互连接，在有限空间内发挥组合优势。

二是控制或减少一般城市的地铁建设，大力推动地上轻轨和立体交通建设，降低建设成本。

6、其他民生方面的建议

一是P2P平台爆雷、权健等违法传销、长生疫苗事件充分暴露市场监管机构平时的不作为，各级政府必须组建监管协调机构，统筹推动，加大平时监管力度，将问题消灭在萌芽状态，并严惩各类违法犯罪。

二是农民工工作不稳定，断保现象普遍，很多人往往达不到缴纳15年，建议对农民工这一群体特殊对待，不限定最低缴纳15年，按其缴纳年限和金额在退休时发放养老金，进一步保障农民工利益。